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把最应该保护的地方保护起来

国家公园坚持世代传承,将珍贵的自然遗产留给后代,以保护最应该保护的地方。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《方案》),明确了国家公园体系建设的目标和要求,指出各部门要改革自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的建设体制。单独保护自然生态系统和自然文化遗产的真实性和完整性。

国家公园属于禁止开发区

《方案》明确定位:国家公园是我国最重要的自然保护区之一。属于国家主体功能区规划禁止开发的区域。纳入国家生态保护红线范围,实施最严格的保护。 《方案》强调,建立国家公园的目的是保护自然生态系统的真实性和完整性。它始终强调对自然生态系统的严格保护、全面保护和系统保护,保护最应该保护的地方。 国家公园坚持世代传承,为子孙后代留下珍贵的自然遗产。

国家发展和改革委员会的有关官员解释说,对国家公园的最严格保护意味着禁止其他开发和建设活动,但不损害生态系统的土着居民生活和生产设施以及自然观光、科学研究、教育和旅游除外。 与一般自然保护区相比,国家公园的自然生态系统和自然遗产更具代表性和典型性,面积更大,生态系统更完整,保护更严格,管理水平更高。

中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅表示,《方案》国家公园的定位意味着国家公园严格区别于其他类型的保护区,坚持生态保护第一、国家代表和全民公益的原则,实现国家所有、国家共享和世代传承的目标。

改革开放以来,中国建立了自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园和地质公园等各类保护区,基本覆盖了绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源 然而,与此同时,各种自然保护区的建设和管理仍然缺乏科学完整的技术规范体系。同一个自然保护区部门的分工、多头管理和分裂现象十分普遍。保护和管理效率不高,盲目建设和过度开发时有发生。

针对我国自然保护区管理中存在的突出问题,《方案》构成了系统的短板,明确了国家公园系统实行统一的行政权力和分级管理制度。 国家发展改革委有关负责人解释说,统一权限意味着整合相关自然保护区的管理职能,一个部门应行使国家公园自然保护区的管理职责。

同时,应建立分级管理制度,合理划分中央和地方政府的权力。 一些国家公园直接归中央政府所有,而其他国家公园则代表省级政府行使。条件成熟时,国家公园全民所有的自然资源资产所有权将逐步移交中央政府直接行使。 国家公园所在地的地方政府应当履行辖区(包括国家公园)经济社会发展、公共服务、社会管理和市场监管的综合协调职责,建立主体明确、责任明确、相互合作的中央与地方国家公园合作管理机制。

王毅分析认为,这种所有制管理体制也决定了资金机制、监督机制、参与机制等配套制度安排的形式,即需要形成相应的多党合作管理、多元化资金保障和多层次监督的国家公园综合管理模式

增加全民拥有自然资源的比例

公共福利是国家公园建设的原则之一。国家发展和改革委员会的有关官员说,更多的普通人应该从联合建设和共享中受益。

首先,我们需要提高持股比例。 目前,我国许多自然保护区的集体土地比例相对较高。必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内的集体土地,增加全民拥有的自然资源资产比例,或者采取各种措施对集体土地和其他自然资源实行统一使用控制。 其次,我们应该加强我们的共同建设能力。 要充分调动政府、市场和社会各界力量,优化运行机制,创新管理模式,引导各类社会机构特别是社区居民参与国家公园体系建设。 最后,我们应该提高分享水平。 国家公园应注重突出公共福利属性,在有效保护的前提下,为公众提供科普教育和娱乐的机会。

此外,在国家公园体系试点中,一些省市建立了利益共享和协调发展机制,实现生态保护与经济协调发展,人与自然和谐共处 例如,青海省结合精准扶贫,新增生态管理与保护公益性岗位7421个,确保每户登记贫困家庭有一名生态管理与保护员,让贫困牧民在参与生态保护的同时分享保护奖金,逐步将牧民从草原使用者转变为生态卫士。