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国办:9月底前修订形成 新版市场准入负面清单

国务院办公厅最近发布了《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》)。《方案》建议在2019年9月底之前修订并形成新版本的负面市场准入清单,减少清单项目,并在试点基础上进一步放宽以服务业为重点的市场准入限制。实行“国家一单”管理模式。《方案》还要求政府及时研究制定《优化营商环境条例》,在2019年8月底前完成征求各方意见和法律法规审查工作,形成草案,并在9月底前公布实施。

《方案》明确表示,应进一步放宽市场准入,并减少负面的市场准入清单项目。列表之外不应设置额外的阈值和隐含限制。2019年,《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》将进行修订,组织各地区、各部门完成现有文件的专项清理,修订和废止一批不利于公平竞争的政策措施,加快竞争政策指导意见的研究、制定和实施。到2019年9月底,招标领域将进行专项整治,各级政府及相关部门的法规、行政规范性文件等政策措施将彻底清除对民营和外资企业招标的不合理限制和障碍,纠正和查处不合理限制或排斥潜在投标人等一系列违法行为。

《方案》还建议继续减少中央和地方各级设定的行政许可项目。2019年,中央政府将取消另一批行政许可事项。继续减少工业产品的生产许可证,到2019年将许可证类型减少一半以上。进一步将企业启动时间缩短至2019年底前的5个工作日内,条件允许时缩短至3个工作日内。我们必须控制各种不合理的收费,防止地方非税收入的异常增长,抵消减税和减费的政策效应。我们绝不能再增加收费,以确保减税和减费的目标得以实现。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国指出,《方案》提出以服务业为切入点,消除市场准入问题,以尽可能精简市场准入项目的负面清单,让企业在更多领域做出自己的投资决策。同时,要在全国范围内制定市场准入清单,大力清理地方政府或部门制定的在招标等领域违反公平竞争原则的法规,实现除负面清单外所有企业的公平准入。相关改革的实施将加快建立公平竞争的市场秩序,增强民间资本投资的吸引力,刺激民间投资的增长。对国有企业来说,建立公平竞争的市场秩序可以迫使它们加快改革步伐,增强活力,提高经营效率。(记者

王文博班隽隽

[编辑:张沐)